國務院日前印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，系統部署5方面20項重點任務。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新有何意義？四大行動如何更好開展？記者進行了采訪。

實施設備更新行動，推動設備向高端、智能、綠色方向更新升級

《行動方案》提出，實施設備更新行動。推進重點行業設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。

工業是大規模設備更新的重點領域。“工業既是各類設備的供給方，也是需求方。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，2023年末，我國規模以上工業企業資產已超167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。

“大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，以設備升級帶動我國制造業整體競爭力提升。”在余曉暉看來，下一步，要推動設備向高端、智能、綠色方向更新升級。

更高端。《行動方案》提出建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備。這將推動工業企業淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用。

更智能。《行動方案》提出推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。這將推動工業企業加快“啞”設備改造，廣泛應用數控機床、工業機器人以及工業控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業軟件，加速“5G+工業互聯網”融合創新和規模應用，探索基于人工智能的智能制造新模式，全域、全鏈、全環節推進制造業“智改數轉網聯”。

更綠色。我國工業領域用能企業數量多、涉及面廣，節能增效空間巨大。《行動方案》提出加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。這將加快重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業綠色設備應用，促進全社會重點用能設備更新升級。

余曉暉認為，《行動方案》提出把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化、智能化改造納入優惠范圍，將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業投資成本，提升企業設備更新意愿。

實施消費品以舊換新行動，更好滿足存量消費品更新換代需求

《行動方案》提出，實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產品以舊換新，推動家裝消費品換新。

改革開放以來，我國經濟快速增長，耐用消費品全面普及。2022年末，我國千人汽車擁有量已達到226輛，居民平均每百戶空調、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9臺、104.2臺、99臺、118.9臺。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青認為，這些年，消費品存量更新換代需求不斷提升，我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量并重時代”，“實施消費品以舊換新，有利于推動消費市場從‘有沒有’向‘好不好’轉變，有利于鞏固經濟回升向好態勢、提高國民經濟循環質量和水平，有利于推動發展動力變革、培育新質生產力。”

“以舊換新，不是簡單的同類產品置換，而是順應更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢。”王青表示。

如何有效啟動和持續推動消費品以舊換新？王青認為有幾方面重點。

有力激發，全面調動。堅持中央和地方聯動，統籌支持全鏈條各環節，實現產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，惠及更多消費者。強化中央政策支持，完善稅收支持政策和優化金融支持，更好發揮對地方政府和經營主體的導向作用。優化政策機制設計，充分激發生產企業、平臺企業、回收企業、拆解企業以及消費者等多方積極性。

系統謀劃，打通堵點。政策實施中，要更加尊重消費者的選擇、提升消費者支付能力、發揮消費者主觀能動性，更多聚焦在如何引領帶動消費端升級。通過以舊換新行動促進商品流通，提升各環節商品交易價值，為經營主體創造合理的盈利空間。

靈活推進，釋放潛力。注重分階段、分產品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續迸發的消費市場氛圍。以便捷和實惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳，逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防范意識。

實施回收循環利用行動，落實全面節約戰略，提高資源利用效率

《行動方案》提出，實施回收循環利用行動。完善廢舊產品設備回收網絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。

據統計，我國每年主要電器產品報廢量超過2億臺；每年手機廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產品設備中，蘊藏著大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。“據估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。”中國循環經濟協會會長朱黎陽認為，對這些資源進行有效回收循環利用，相當于開啟“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產資源開采對自然環境的壓力，同時還可為再生資源回收利用行業創造廣闊市場。

朱黎陽認為，破解回收循環利用難題，要把握好幾個著力點。

探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網絡。目前，我國廢舊產品設備回收網絡有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產品設備閑置在企業或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規范回收渠道。《行動方案》提出加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善再生資源回收網絡，有利于提高回收處理的效率和質量。

加強平臺企業管理，著力規范二手商品流通交易。近年來，我國二手閑置市場規模已突破萬億元，用戶規模達到數億人，但還存在交易體制不完善、交易手續不規范等問題。《行動方案》部署持續優化二手車交易登記管理，推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，將有效促進相關交易更加標準化、規范化，形成更加健康有序的二手商品市場。

加大技術研發創新，著力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環利用過程的關鍵一環。《行動方案》針對再生利用行業存在技術瓶頸制約、深加工和高附加值產品的開發能力弱等問題，分品類提出技術創新和機制創新舉措。例如，積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋范圍等，為實現廢舊物資更全面、更深入的回收循環利用提供了解決方案。

實施標準提升行動，降低企業成本，提高市場效率

《行動方案》提出，實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。

標準是行業發展、產品升級的重要牽引。“對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快制修訂相關領域標準，有利于推動更多中國產品設備高端化、智能化、綠色化發展。”中國標準化研究院首席專家林翎說。

加快完善綠色低碳標準。“我國現有能耗限額標準99項，覆蓋了電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業。終端用能產品設備能效強制性國家標準78項，覆蓋了家用電器、商用設備、工業設備、辦公設備和照明器具等領域。”林翎表示，《行動方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，可通過提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產業提質升級。《行動方案》還提出，加快完善重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。“現行有效的排放標準已有177項，但隨著科技進步和環境保護要求的提高，排放標準需要不斷更新和完善，以更好促進我國生態文明建設，保障公眾健康。”林翎表示。

全面提升設備產品技術標準。目前，我國已初步建立覆蓋能源、資源、環境以及安全、性能等指標要求的產品標準體系，涵蓋家電、家具等產品類別。《行動方案》提出聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。林翎認為，這不僅可以推動企業進行技術創新和產品升級，還能引導消費者形成更加健康、環保的消費觀念，推動市場需求的轉變升級，培育新的消費增長點。

《行動方案》還提出，強化重點領域國內國際標準銜接。“國內相關機構和企業應及時了解和掌握國際標準的最新變化和趨勢，國內標準化機構應加強與國際標準化組織的溝通交流與合作協商，促進標準互認。”林翎認為，通過互認機制，可以減少重復檢測和認證環節，降低企業成本，提高市場效率，特別是有利于新能源汽車、光伏等重點產業“走出去”。