市政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                   西安市人民政府辦公廳

　　                                                                                                   2017年5月23日

西安市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕15號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案:

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)。

　　2018年底前培育、支持和發(fā)展3個(gè)以上省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，累計(jì)完成150萬平方米裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，新開工建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目面積累計(jì)達(dá)到200萬平方米，逐年提高全市住宅建設(shè)項(xiàng)目全裝修率。

　　(二)區(qū)域劃分。

　　1.重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域(項(xiàng)目)：三環(huán)內(nèi)區(qū)域和各開發(fā)區(qū)以及國家、省、市綠色生態(tài)城區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域;政府投資的建設(shè)項(xiàng)目、保障房、拆遷安置房、國有企業(yè)全額投資的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村新型墻體材料示范項(xiàng)目為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

　　2.積極推進(jìn)區(qū)域(項(xiàng)目)：三環(huán)外主城區(qū)和長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)為積極推進(jìn)區(qū)域。

　　3.鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域(項(xiàng)目)：戶縣、周至縣、藍(lán)田縣為鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，主要在綠色生態(tài)居住小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)和12層以下建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成良好的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。

　　堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣。根據(jù)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域(項(xiàng)目)、積極推進(jìn)區(qū)域、鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，因地制宜、試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。

　　堅(jiān)持全面設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)培育市場(chǎng)主體，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　支持現(xiàn)有構(gòu)配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型;培育、推動(dòng)有實(shí)力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地;堅(jiān)持外引和內(nèi)育相結(jié)合，特別注重引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)格局。

　　(二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。

　　在執(zhí)行裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，組織編制補(bǔ)充完善工程造價(jià)和定額體系、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與圖集，逐步形成涵蓋設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、物流運(yùn)輸和驗(yàn)收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系;在土地交易或財(cái)政投資項(xiàng)目發(fā)包過程中明確，投標(biāo)或競(jìng)購主體必須為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)或房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體;建立工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)部品部件、構(gòu)配件質(zhì)量與施工安全進(jìn)行有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)品體系，推廣適用技術(shù)。

　　開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，注重推廣應(yīng)用多類工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)用五類預(yù)制部品、建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，推進(jìn)建筑全裝修，推廣應(yīng)用安全可靠的連接技術(shù)，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

　　(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高裝配水平。

　　裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化提供人力資源保障。

　　四、責(zé)任分工

　　(一)從2018年起，市級(jí)及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每年在招拍掛土地中要有不低于20%的用地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，以后每年度增長不低于5個(gè)百分點(diǎn)。責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委，區(qū)縣政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

　　(二)2017年6月30日起，具備裝配式建設(shè)技術(shù)應(yīng)用條件的政府投資項(xiàng)目、三環(huán)內(nèi)區(qū)域和各開發(fā)區(qū)以及國家、省、市綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，且裝配率不低于20%。新建保障性住房項(xiàng)目、城改拆遷安置房項(xiàng)目和政府性資金投資項(xiàng)目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式且裝配率不低于30%。到2020年，三環(huán)外主城區(qū)和長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)等積極推進(jìn)區(qū)域，裝配式建筑占新建建筑比例不低于50%;戶縣、周至縣、藍(lán)田縣鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。裝配式建筑增加的工程造價(jià)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。責(zé)任單位：市房管局、市城改辦、市建委、市財(cái)政局、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

　　(三)推行裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。財(cái)政投資的裝配式建筑工程項(xiàng)目優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。裝配式構(gòu)件投入可計(jì)入工程建設(shè)總投資額，可優(yōu)先參與工程建設(shè)領(lǐng)域的各類評(píng)優(yōu)評(píng)先。責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局。

　　(四)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的，由建設(shè)單位向市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供采用裝配式建筑技術(shù)的施工圖紙，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查同意，在施工許可證予以注明，規(guī)劃部門據(jù)此直接辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)增加地上建筑面積3%以內(nèi)的建筑面積。對(duì)項(xiàng)目全部建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)且裝配率達(dá)到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的地上建筑總建筑面積的3%計(jì)算。對(duì)項(xiàng)目部分單體建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)且裝配率達(dá)到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的單體建筑地上建筑面積在地上建筑總建筑面所占比例的3%計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)面積總計(jì)不超過地上建筑面積的3%。責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建委、市國土局、市房管局。

　　(五)鼓勵(lì)消費(fèi)者購買裝配式建筑商品住宅。購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市房管局。

　　(六)優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。在本市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化科技公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。責(zé)任單位：市科技局、市工信委。

　　(七)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，以及采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，分別納入工業(yè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支持政策體系;優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程;優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)選、評(píng)優(yōu)以及申報(bào)國家綠色建筑、安居示范工程，對(duì)于獲得國家綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市政局、市工信委。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國土局、市建委、市房管局、市城改辦、市市政局、市地稅局、市國稅局、市住房公積金管理中心等部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)的制度。

　　(二)健全責(zé)任機(jī)制。

　　由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，開展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)考核結(jié)果。要結(jié)合我市工作實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)匯總整理上報(bào)裝配式建筑發(fā)展情況。市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合各自職能和牽頭任務(wù)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，制定具體的工作計(jì)劃，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　(三)加大宣傳力度。

　　各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方同關(guān)注、支持裝配式建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。